魅力太仓，天下粮仓—江苏太仓市国土空间总体规划（2021-2035）

1.太仓市简介

太仓市，江苏省辖县级市，由苏州市代管，位于江苏省东南部，长江口南岸，东濒长江，与崇明岛隔江相望，南临上海市宝山区、嘉定区，西连昆山市，北接常熟市。总面积809.93平方千米。截至2022年底，太仓辖6个镇、2个街道、1高新区。截至2022年末，太仓市户籍人口53.30万人；常住人口84.36万人。2022年，太仓市实现地区生产总值1653.57亿元。

太仓距今已有4500多年历史。早在元明时期，太仓就是重要的海港和商埠，史称“六国码头”，明代著名航海家郑和七下西洋由此扬帆起锚。明弘治十年（1497）建太仓州。清雍正二年（1724年），遂升太仓为江苏直隶州，并析州地置镇洋县。直隶州辖镇洋、崇明、嘉定、宝山四县，隶江苏布政司。清咸丰十年（1860年），太平天国忠王李秀成攻占苏州，同年八月十四日攻占太仓，隶天朝苏福省。同治二年（1863年）三月十五日太平军撤走，恢复清制，隶属关系不变。民国元年（1912）定名太仓县。1993年3月，撤县建太仓市。

太仓因处娄江之东，古亦称娄东。自古人文荟萃，教泽绵长，形成了独具风格的娄东文化。太仓是江南丝竹的发源地，神话传说牛郎织女的降生地。太仓自古以来文化艺术大家灿若群星，有明清文豪王世贞、吴梅村，复社领袖张溥，明四家之一仇英，娄东画派王时敏、王鉴、王原祁，著名教育家暨交通大学创始人唐文治，当代画家朱屺瞻、宋文治和中国新舞蹈艺术奠基人吴晓邦等。在科学领域，走出了被誉为“中国的居里夫人”的吴健雄，诺贝尔物理学奖获得者朱棣文以及顾懋祥、陆佑楣、龚知本、唐孝威、唐孝炎、邹世昌、黄胜年、吴建屏、杨胜利等11位两院院士。太仓获2018—2020年度“中国民间文化艺术之乡”、国家卫生城市（区）、第四批国家生态文明建设示范市县等荣誉称号。境内有金仓湖国家水利风景区、太仓现代农业园、太仓沙溪古镇、弇山园等旅游景区。

太仓市行政区划图

2.目标战略

2.1目标愿景

围绕“现代田园城、幸福金太仓” 总目标，打造长三角一体化桥头堡、最具幸福感城市，高水平展示中国式现代化的太仓图景。

2.2城市性质

港产城一体化港口城市；绿色生态幸福宜居城市；沿江临沪开放枢纽城市。

2.3阶段目标

至2035年，率先基本实现社会主义现代化，建成创新型城市， “现代田园城、幸福金太仓"的竞争力、吸引力、影响力全面增强。

2.4发展战略

生态优先、增存并举的空间保护与开发战略：整体谋划全域国土空间格局，落实国家总体安全观，强化底线约束，统筹划定生态红线、基本农田、城镇开发边界和工业用地保障线等控制线；遵循城市实际发展态势，精准增量、盘活存量、用好流量，稳妥慎重选择发展模式，协调空间保护与开发。

协同一体、开放创新的区域发展战略：接轨上海，构筑开放新格局，展示" 上海下一站、下一站上海"的城市新名片；以港强市，协同推进沿江保护和发展；对德合作，以娄江新城(中德创新城) 为载体，打造临沪创新高地；落实苏州市内全域一体化战略，加强昆太协同，高质量建设昆太协同示范区。

以人为本、幸福宜居的城市发展战略:以全域城乡生活圈的建设，补齐补足城乡公共设施发展短板；创新推动娄江新城建设，增加城市功能配套，提升港城服务品质，构建区域性创新基地和现代城市风貌，彰显太仓历史文化底蕴和娄东文化特色，凸显“现代田园城"城市魅力。

特色引领、因地制宜的城镇化发展战略:提升城乡一体化质量，形成分布合理、分工明确、功能互补、协调发展的城乡空间布局；强化主城和港城的辐射带动作用，围绕特色资源鼓励小城镇特色化、差异化发展，推动乡村振兴，完善城乡基础服务设施，提升全域风貌特色。

3.区域协同

3.1融入上海大都市圈

高标准建设娄江新城(中德创新城)：· 在娄江新城(中德创新城) 建设自贸区+创新开放一体化示范区多重政策区以开放和创新协作主题，探索长三角乃至全国领先的创新开放一体化制度。加快打造德式生活场景，加速培育以德资企业为特色的商务服务集聚区，形成虹桥国际开放枢纽北翼发展极、全国中德中小企业合作的示范样板和联通国内国际双循环的重要支点。

虹桥国际开放枢纽北向拓展带：落实虹桥国际枢纽战略，共建沿沪创新、中部城镇、临江产业发展轴线，协同北向拓展带空间建设。共同推进沿江保护与产业、港口集群建设，与昆山协同推进创新产业集群及产业转型建设。

3.2加快区域一体化

全面落实苏州市内全域一体化：

推动科创要素协同：依托娄江-太仓塘-新浏河，串联太仓、昆山、工业园区、相城区，呼应虹桥国际开放枢纽北向拓展带建设，重点加强娄江沿线科创与产业协同，加快融入全市科创格局。

苏州市内全域一体化

共建区域生态水网：通过娄江等东西向区域水网链接长江和阳澄湖，连通苏州古城环城水系和大运河，沿线控制20-50米绿带，共建区域性生态水网，形成具有地方特色的区域生态网络。

共筑苏州市域文化廊道：沿娄江建设区域性绿道，东西衔接大运河、长江两大国家文化公园，串联苏州古城、昆山-太仓老城及沿线历史文化资源，构筑展示苏州历史风貌的水文化廊道。

苏州市域文化廊道

协同促进嘉昆太板块一体化。

嘉昆太板块一体化

4.总体格局

4.1国土空间总体格局

“ 一带、双心、三轴" 的国土空间总体格局。

践行" 山水林田湖草沙是一个生命共同体" 理念，落实长江大保护的总体要求，综合考虑耕地保护、土地整治、乡村振兴和田园城市建设需求，以生态环境效益、生物多样性保育和人居环境屏障等功能保障与提升为目的，优化资源要素配置，构建与生态环境保护和城乡高质量发展相适应的管控有序的国土空间保护与开发格局。

国土空间总体格局

4.2划定市域三条控制线

永久基本农田：永久基本农田1 87. 1 8平方千米，占市域面积的23. 1 %。

生态保护红线：生态保护红线1 2. 1 7平方千米，占市域面积的1 . 5%

城镇开发边界：城镇开发边界包络线232. 36平方千米，占市域面积的28. 7%。

三条控制线

4.3生态空间格局

十字田园：中央十字田园生态轴。

五横六纵：依托主要骨干河道形成的十一条生态景观廊道。

两带湿地：沿江湿地生态保育带和西南圩区湿地生态保育带。

生态空间格局

4.4农业空间格局

一轴：中央田园生态轴。

两区：都市郊野田园片区、生态观光田园片区。

多点：省级现代农业园区、长江口现代农业园区、金仓湖休闲农业园区、独淡小海休闲农业园区等多个园区。

农业空间格局

5.城乡发展格局

5.1城镇空间格局

双心驱动：以主城为市域发展主中心，港城为市域发展副中心，引领全市高质量发展。

多极带动：以片区差异化发展促进全域城镇化，以重点乡镇为片区发展极，提升乡镇对全域城镇化发展的带动作用。

5.2提高工业发展质量

划定工业保障线，为有效落实苏州 “双百" 行动计划，促进工业集中布局，划定工业和生产性研发用地保障线。

工业保障线

5.3优化镇村发展布局

（1）镇发展指引

港城：市域发展副中心、沿江先进制造业基地、临港现代物贸园区、滨江新兴港口城市。

镇：沙溪镇：中国历史文化名镇，新型产业基地。浏河镇：苏州历史文化名镇，临沪滨江的生态休闲和旅游度假为主的城镇。璜泾镇：沿江片区以现代农业发展为主的城镇。双凤镇：以生态产业和城乡服务为主的城镇。

管理区：强化管理区在城乡协调发展中的作用，持续完善人居环境，提升服务配套和产业带动能力。

（2）乡村振兴

推进人居环境整治，保护农村生态环境。持续推进康居乡村建设，培育特色田园乡村。

集聚提升类：科学确定发展方向，有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。

特色保护类：统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。

城郊融合类：综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡融合、设施互联互通、公共服务共建共享，打造成为城市后花园。

搬迁撤并类：实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

其他一般村庄：保障基本生活需求，保持村庄环境整洁卫生，做好长效管理和维护。

5.4加快城市更新行动

“1 +N"的重点城市更新区域：以复兴老城、激活新业态，完善社区、打造幸福圈，织网增绿、营建田园城为总体更新目标，形成"一片多点"的更新结构。 "一片"为老城更新重点片区， “多点"为多个城郊结合区域更新样板。

重点城市更新区域

6.中心城区空间格局

6.1优化总体布局

“四片五廊” 总体结构，

“四片” : 城中片区、娄江新城片区、科教新城片区、金仓湖片区。

“五廊” : 两条东西向廊道，即沪宜高速、新浏河廊道；三条南北向廊道，即204国道廊道、沈海高速廊道、沪苏通铁路廊道。

中心城区总体结构

6.2完善中心体系

"一主、两副、一特"的城市公共中心体系结构。

“ 一主 " : 指太仓主中心。

“两副一特": 指东部娄江新城副中心、南部科教新城副中心和金仓湖特色中心。

城市公共中心体系结构

6.3构建城市生活圈

公共服务：按照全域160-170万左右服务人口进行城乡公共设施配置，形成"市级、片区级(镇级) 、社区级(管理区级及行政村级) " 三级城乡公共服务设施体系。

完善设施：提高市级公共服务水平加强对市级文化、医疗、体育、社会福利等设施的维护、管理和更新。娄江新城新建市级市民中心、体育中心、瑞金医院等公共服务设施。

提升能级：完善高等教育职能加快推进西交利物浦大学太仓校区、西北工业大学太仓校区，完善太仓市高等教育与职业教育职能。

保障基础：实现社区服务全面覆盖主城规划构建“片区级、社区级"两级生活圈，合理配置基础公共服务设施。至2035年，卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施1 5分钟步行可达覆盖率将达到95%以上。

6.4建设生态城市

绿地系统：加强绿地生态修复和景观设计，打造现代田园城样板，构建结构清晰、布局均衡、连续贯通的绿色空间系统，提升绿色空间的便捷性、可达性、共享性和舒适性。保护金仓湖生态湿地，完善城市绿地系统。

三心：市民公园、天镜湖公园、三凤湖湿地公园。

三环：各个滨水廊道。

八带：依托道路绿化带构建。

多园：指金仓湖郊野公园等各类城市公园、绿地广场等重要绿化节点。

城市绿地系统

6.5总体城市设计

彰显"现代田园城"空间特色：以"田园娄江 · 金色太仓” 为总体形象目标，通过总体城市设计，彰显太仓田园水网生态特色，塑造鎏金水韵人文特色，将太仓主城区建设成为有温度、有情调、有内涵、有品质的江南水乡精华展示地。

城郊田：显特色，串联美丽乡村。

城中园：绣精品，引导一园一品。

穿城廊：控视廊，优化天际线。

总体城市设计

7.完善配套，提升城市服务水平

7.1提升区域交通能级

（1）交通定位：上海大都市圈交通枢纽城市。

（2）交通目标：构建快联畅达交通出行圈。

· 嘉定、昆山主城、虹桥商务区实现30分钟可达；

· 上海中央活动区及苏州主城区45分钟可达；

· 南通、无锡、常州60分钟可达；

· 南京、杭州90分钟可达；

· 虹桥机场30分钟可达，浦东机场、南通机场(规划) 60分钟可达。

（3）综合交通策略

高品质绿色发展：建设高效便捷、绿色品质交通都市。

枢纽强市：构建上海大都市圈西北向门户交通枢纽城市。

物流升级：打造面向亚太的航运物流枢纽。

（4）完善高速公路网络格局，强化横纵向区域联系

规划形成"一横两纵三联"格局。

"一横"为沪宜高速西段-太仓南疏港高速；

“两纵"包括沈海高速及太昆嘉高速；

“三联"包括南通-常熟高速、太仓北疏港高速及沪宜高速公路苏沪界至太仓北枢纽段。

增加和改造高速服务互通，提高公路服务水平。

（5）建设千万级区域门户枢纽，打造高效交通出行圈

沪苏通铁路、南沿江铁路、北沿江铁路、苏锡常城际铁路、嘉闵线汇于太仓，设太仓综合枢纽站，规划年旅客发送量达1 000万。依托太仓站实现与上海，以及西向沿江、北向沿海等大通道的区域性快速联系。

（6）打造面向亚太的航运物流枢纽

打造浮桥、荡茜、茜泾、新泾四大作业区，集装箱设计通过能力达1 700万标箱。

贯通高等级内河航道，强化江海河转运。

完善港区疏港铁路系统，引导海铁联运。

优化疏港道路交通组织，提升公水转运效率。

交通运输体系

7.2打造绿色交通城市

完善骨架路网、补全快速路网体系：完善市域骨架路网，规划形成"六横八纵一支"快速通道布局。 “六横"分别为S339、锡太公路、双浮路、江南路、健雄路及滨河路， “八纵"分别为G204 、太虹公路、东亭路、白云渡大道、通沪大道、 G346、龙江路及滨江大道， “一支"为S604。优化G204、沈海高速及新浏河瓶颈截面贯通通道。

构建以城市轨道为主体的优质公交体系：· 建设内外衔接的城市轨道网络：苏州市域轨道S1 支线及9号线(S2号线) , 分别接入太仓南站及太仓站。

构建以多层次轨道系统主导的绿色出行链服务体系。