陕西府谷县：勠力打造区域协同发展 的社会治理“同心圆”
中国发展网讯 府谷县位于陕西省最北端，地处晋陕蒙接壤地带，东与山西省河曲县、保德县隔河相望，北与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西南与神木市毗邻，素有“鸡鸣闻三省”之称。近年来，府谷立足三省区交界的特殊位置，积极探索省际协同治理新模式，着力营造共建共治共享社会治理新格局，全面提升协作治理水平，为维护三省交界地社会大局和谐稳定、推动高质量发展提供了坚强保障。
一、强化交流交往交融，构建团结协作共同体
一是深化县际合作。府谷县与保德县一河之隔，相距不到500米，长期以来，两县政府之间和民间往来十分密切。在经济社会高速发展的大背景下，两地政府积极开展交流合作，围绕人流、物流、资金流、信息流，构建形成协同发展、协同治理新格局。开通府保两县城际公交线路，全程不到6公里，设11个站点，其中保德4站，府谷7站，每8至10分钟一趟，每日发送乘客约6000余人次。保德县物品价格相对较低，府谷人乘坐公交主要是去保德吃小吃、买菜、购物，保德人主要是乘坐公交上下班，或者到府谷逛街，还有部分乘客去府谷县人民医院诊疗。据统计，保德县在府谷兴茂国际商场、人人家购物超市、华林商场、滨苑酒店、山水阳光等酒店商超就业人数达2500余人，充分发挥了各自优势，强化务实合作，推动深度融合，不断提升交通互联、民生互惠的层次和水平。成功举办府保两县“协同发展”高峰论坛，全面开启两县共建共融共享的新起点，立足县情，秉持开放、包容、协作、共赢的理念，在政治、经济、文化、社会等领域积极开展战略合作，加快推进区域生态环保联防联控、社会治安齐抓共管、市场供给互补互促、公共资源共建共享，紧紧围绕“两县一城，两城一市”的发展目标，推动创新合作，推出一系列务实举措，突出共建共融，构建起协同发展新格局。
二是深化协同发展。积极与保德、河曲、准旗等相邻旗县沟通协调，达成合作共识，建立重大项目共同推进机制。在推进府隩黄河大桥（墙头至河曲）、黄河三桥等公路建设项目方面，与河曲县签订了《府隩黄河大桥规划建设框架性协议》，与保德县签署了《黄河三桥合作意向书》，形成资产权属、土地征迁补偿等矛盾纠纷共同排查化解机制，保障建设项目顺利推进；在沿黄景区建设方面，与内蒙古准旗达成合作共建协议，府谷实施了莲花辿观景台、中华雄鸡雕塑和攀岩栈道工程，准旗实施了沿岸观景桥和观景凉亭工程，探索形成了两地乡村旅游协同发展新模式；在边界庙沟门镇沙梁村、墙头农业园区、古城等镇村，搭建起农产品交易市场、农村电商服务网点、务工流出流入服务点等便民惠民设施，年均可实现农产品交易额2000万元以上，有力推动了晋陕蒙三省边界乡村振兴步伐。
三是深化人文交流。建立了文化交流机制，在举办正月十五元宵节、正月二十五古会、7月4日西瓜节、9月份海红花节、春节后秦晋蒙文艺汇演、夏季摄影采风大会、七月初二、六月初六物资交流会等重大活动过程中，积极与相邻区域进行紧密配合，加强沟通交流，及时共享信息，相互邀请商家、摊贩、农产品等进场共享资源，拓展晋陕蒙区域融合发展渠道，助力产业、人才、技术、信息、就业等资源整合，有力促进了交界区域群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。
二、强化联创联防联查，形成协同配合大合力
一是推动平安共建。针对基层治安力量相对薄弱这一问题，强化与友邻地区合作共建，探索建立联谊互访、联席会议等制度，推进社会治理协作常态化。坚持“共建共享”理念，主动邀请准旗沙圪堵镇、纳日松镇、龙口镇、河曲文笔镇等相邻镇主要负责人和分管平安建设工作相关人员，共同召开平安建设联席会议6次，商议基层平安创建、社会治理等工作，签订了“晋陕蒙三省镇级区域平安建设合作共建协议”。在交界处的交通要道、渡口码头安装高清网络摄像头78个，形成了“重要信息共享、重大事件互通、重要案件协办”的平安共建长效机制。
二是推动治安联防。强化警务协作工作机制建设，主动与毗邻山西保德、河曲、内蒙准格尔旗、伊金霍洛旗等公安机关协作，搭建晋陕蒙“所队联动”跨区域协作平台，创建跨区域联防联控新机制，有力提升维护安全稳定工作水平。有效开展治安联合清查、涉黑涉恶、涉毒重点人员信息共享、联合抓捕犯罪分子等工作。2019年以来，我县共与晋蒙两省市县公安机关开展座谈交流8次，协查案件线索468条，协助破获各类案件112起，抓获犯罪嫌疑人22人。特别在疫情防控期间，公安机关坚持“防疫不防情、隔离不隔爱”，探索建立了“非接触保障模式”，通过定人定车定线路，保障了山西、内蒙等地以及我县部分企业生产和群众生活物资的正常供应。
三是推动隐患协查。在庙沟门镇沙梁村、哈镇哈镇村、墙头尧渠村等相邻各边界区域建立起定期轮岗巡查、上下游信息互通等机制，常态化开展火灾隐患、防洪防灾、环境卫生等联合巡查，上游及时通报汛情，有效防范群众焚烧秸秆引发林地火灾等事故。今年以来，及时消除清明节火灾隐患7起、安全隐患4处，治理河道“四乱”8处，切实推进共筑宜居乡村生态环境建设。
三、强化共建共治共享，奏响和谐发展最强音
一是开展保护“黄河母亲河”公益诉讼。成功打造检察公益诉讼的“府谷样板”，坚决落实“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，率先启动“保护母亲河”公益诉讼专项活动，加大对沿黄流域综合治理，建立黄河生态环境保护公益诉讼工作协作配合机制，形成沿黄检察机关保护母亲河合力。联合开展“携手清四乱，保护母亲河”专项整治，将黄河治理向支流延伸，启动黄河支流综治百日会战。截至目前，发出检察建议书144件、起诉2件、提起刑事附带民事公益诉讼11件。通过干警努力，挽回损失、促成罚没款合计1.79亿元，推动地方政府累计投入1.41亿元用于黄河综合治理，取得了良好的社会效果，人民日报、中央电视台“今日说法”栏目等中央媒体进行了专题报道。
二是开展道路交通联合治理。2020年7月19日在府谷县举行晋陕蒙友邻县区道路交通管理区域警务合作交流座谈会，府谷、保德等五地交警共同签订了《晋陕蒙友邻县区道路交通管理区域警务合作协议书》，建立了信息共享、应急协作和联勤联动等机制，进一步推广和巩固疫情防控期间建立起的联防联控模式。积极发挥警务整体作战优势，统筹现有警务资源，着力加强交通秩序、应急处突、交通安保等方面的共治共建，构建形成分工合作、高效协同、优势互补的区域警务合作机制，为晋陕蒙友邻区域经济社会高质量发展营造平安畅通、文明和谐的道路交通环境。
三是开展矛盾联合调处。在大昌汗镇及石岩塔村、古城镇及王家梁村等省际相邻镇村建立了矛盾纠纷调处工作联席议事机制，由镇党委书记、相关村党支部书记等组成调解组织，并邀请有威望、熟悉边界情况的人士参与调解工作，帮助化解交界区域接壤村庄的山水林地权属、建设用地征迁争议等矛盾纠纷，解决了公路、景区等项目建设涉及的征砍纠纷，起到了矛盾纠纷排查走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前的积极作用。今年以来，全县省际边界5个镇共调处各类矛盾纠纷18件，为加强经济、贸易、交通等方面的往来奠定了坚实根基。（陕西榆林府谷县委政法委 张彦斌）
